3月10日，新华社授权发布了《国务院机构改革和职能转变方案》。该方案已由国务院提请十二届全国人大一次会议审议。方案显示，此次改革，将不再保留铁道部，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、洋、能源管理机构。图为3月10日，人们在铁道部前留影。 （新华社记者 王申/图）

千呼万唤的“大部制”改革方案终于出台。3月10日，新华社授权发布了《国务院机构改革和职能转变方案》（下称“方案”），该方案已由国务院提请十二届全国人大一次会议审议。方案显示，这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

具体来说，此次改革将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部并组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局和国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局和国家能源局。

此次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为25个。

民众关切：机构改革怎样助力民生

3月11日上午，十二届全国人大一次会议新闻中心在北京举行记者会，中央机构编制委员会办公室王峰副主任就方案的有关内容和考虑答记者问。

根据方案，铁道部将政企分离，中国铁路总公司将承担铁道部的企业职责，关于火车票是否有可能涨价，王峰说，机构改革能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价则是一个市场、政策和政策执行相结合的问题，它和机构改革有联系，但没有必然的联系。体制解决政府管什么不管什么，至于怎么来管、管什么，要靠一系列的政策来体现。

中新网10日报道，铁道部部长盛光祖在回答铁路票价问题时说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。“我们也努力让车票更好买一些。”

除备受关注的铁道部改革外，卫生部和计生委也将合并成一个部门。南方周末网此前报道，准生证由于各省条例不同，夫妻双方该谁去办、办理时有何限制，需提供多少证明，流程怎样，可谓五花八门，准生证由此被戏称为“中国办理难度最高的证件之一”。此次机构改革后，民众享受生育服务会不会更方便？

对此，王峰回答，把卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用这两个体系的资源，在基层，计划生育服务站和卫生院现在是分开的，资源是分散的，老百姓办事也不方便。把卫生部和计划生育这两个机构一下子就整合起来，就是典型的大部，从上到下建立这套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位的问题，同时也解决政府多条线投入的问题。

《京华时报》援引北京大学人口研究所教授陆杰华的说法称，计生和卫生两大部门将在优化现有职能的同时，发挥自身资源优势。“二合一”的整合势必将减少行政审批环节，办一个准生证盖40多个章，街道、卫生、计生等多部门来回“踢皮球”的情况也将得到改观。

改革核心：转变政府职能

在记者会上，王峰说，行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革中，稳步推进大部制是改革的重要内容，但最主要的内容应当是职能转变。这次的机构改革重点要解决根本问题，就是职能，职能不转变，机构调整的成果很难巩固，机构改革成效达不到。

王峰将这次机构改革归结为“稳中求进，突出重点”，他说，这一轮机构调整的目的就是使我们的机构设置更加合理，使老百姓最关心领域里的机构的调整能够更科学，通过调整使职能的配置更科学。机构改革确实是一个循序渐进的过程，有的人讲要搞大部制，这是我们改革的一个重要原则和要求，完全正确，它充分体现了“精简、统一、效能”这一基本原则的要求。

委员：应防“精简再膨胀”

方案出台后，一些正在参加两会的代表委员们发表了自己的意见。新华网报道，全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说，此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”、“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。

改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年进行了六次规模较大的政府机构改革。精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象曾在多次改革中出现。1998年4月，在国务院宣布启动1998年机构改革以后，时任中国行政管理学会会长郭济发表讲话指出，国务院各部门1982年机构改革时在编行政人员为51000人，按25%精简后，到1988年又膨胀到51000多人；1988年机构改革时，按20%精简后，到1993年又胀到48000人；1993年机构改革时，再次按20%作了精简，但到1997年底实际发工资的人数为37000多人，比定编人数多5000多人。

10年后，2008年3月，《南方周末》报道，在1998年国务院机构改革后，有些被分流了的人员后来又回到了部委中。一名财政部工作人员回忆说，“那次改革的问题是只减了人员，但一些职位的职能没有发生变化，导致一度缺人手，这也是部分人能够重新回来的原因之一。”

稿件提供：王春晖